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部史部风
历史沿革
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中国共产党创立和大革命时期党的组织工作


       1920 年春,共产国际开始派人来华帮助进行建党工作。8月,陈独秀等人在上海发起成立了中国的第一个共产党早期组织。10月,李大钊等人在北京成立“共产党小组”。
       1921年7月,中国共产党第一次全国代表大会在上海召开,由于法国搜查人员介人,大会最后一天转到浙江嘉兴艘游船上举行。大会讨论了正式成立中国共产党的问题,通过了中国共产党纲领,确定党成立后的中心任务是组织和领导工人运动。纲领还规定了党的组织结构:凡有党员五人以上的地方,应成立委员会。凡是党员不超过十人的地方委员会,应设书记一人;超过十人的应设财务委员、组织委员和宣传委员各一人;超过三十人的,应从委员会的委员中选出一个执行委员会。当全体党员人数超过五百或已成立五个以上地方执行委员会时,应由全国代表会议选出十名委员组成中央执行委员会。纲领对党的组织工作制度也做了明确规定:委员会成员经当地委员会书记介绍,可转到另一个地方委员会。以工人、农民、士兵和学生为主体的地方组织中党员人数很多时,可选派人员到其他地区工作,并接受最严格的监督。地方委员会的财务、活动和政策,应受中央执行委员会监督。在党处于秘密状态时,党的重要主张和党员身份应保守秘密。党员除非迫于法律,不经党的特许,不得担任政府官员或国会议员(士兵、警察和职员不受此限)。考虑到党员数量较少和地方党组织尚不健全,一大决定暂不成立中央执行委员会,只设立中央局作为中央临时领导机构。其中,陈独秀担任书记,张国焘负责组织工作,李达负责宣传工作。
       1922年7月,中国共产党第二次全国代表大会在上海召开。党的二大上通过的《中国共产党章程》和《关于共产党的组织章程决议案》(以下简称《章程决议案》)一起,第一次对党的组织建设原则和路线进行了规定。二大党章对党员条件及审批手续、党的组织系统及其构成、党的会议和活动方式、党的组织纪律、党的经费来源及使用等做出了详细规定。关于党员条件和审批手统,党章规定:本党党员无国籍、性别之分,凡承认本党宣言及章程并愿忠实为本党服务者,经中央执行委员会直接承认,或已经加人第三国际所承认的各国共产党员,均得为本党党员。一般人员人党时,须有党员一人介绍,经地方执行委员会同意,并经区及中央执行委员会审查通过。工人人党时,只须经过地方执行委员会同意,报告区及中央执行委员会即可。关于党的组织机构,党章规定分设党的小组、支部、地方执行委员会、区执行委员会和中央执行委员会。规定在基层和机关,凡有党员3人至5人必须成立一组,每组公推1人为组长,隶属地方支部。各组为训练党员和开展党的活动的基本单位,所有党员都必须加入一个组。二大党章及有关决议,从根本上规定了党的组织原则和路线。更加明确地阐释了民主集中制原则,使党具有了相对完备的组织形态。这对于把党建设成为一个政治上、思想上和组织上集中统一的无产阶级政党,具有决定性意义。
       1923年6月,中国共产党第三次全国代表大会在广州召开。大会就同国民党建立统一战线问题进行了讨论,通过了《关于国民运动及国民党问题的决议案》,指出:我们须努力扩大国民党的组织于全中国,使革命分子集中于国民党,以适应国民革命的需要。大会决定共产党员以个人身份加人国民党,与国民党建立党内合作关系。11月,党在上海召开三届一次中央执委会。会议指出,全党应当以扩大国民党之组织及矫正其政治观念为首要工作。在国民党有组织的地方,共产党员应一并加人;在国民党无组织的地方,共产党员应帮助其创设组织。
       1924年1月,中国国民党第一次全国代表大会在广州召开。大会通过的宣言,对孙中山的三民主义作出新的解释,在事实上确立了联俄、联共、扶助农工的三大革命政策。共产党员李大钊、谭平山、毛泽东、瞿秋白等十人在大会上当选为中国国民党中央执行委员会委员或候补委员,约占委员总数的1/4。
       为了总结国共合作的经验教训,纠正在组织工作中右的倾向,1924年5月,中央在上海召开了第三届中央执行委员会第一次扩大会议。会议肯定了国共合作5个月以来的成绩,指出了党内出现的右倾偏向,对组织工作提出了新要求。会议强调了党在国民党中工作的重要性和党的独立性,强调要加强对工人、农民、青年等运动的领导,同时,对中央、地方和基层党组织的组织机构、职责和任务作出了新规定。
       1925年1月党的四大通过的 《对于组织问题之议决案)(以下简称《决议案》),对加快发展党员作了进一步部署。《议决案》特别指出,组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题。 把原党章中“凡有党员五人至十人均得成立一小组” 的规定,改为“凡有党员三人以上均得成立一支部”。 第一次明确规定,党的基本组织应是以产业和机关为单位的支部组织。决定将党的工作重点由帮助国民党发展组织转向加强自身的组织建设,将党的组织建设的重点从执行委员会和地方委员会转移到支部建设上来。10月,第四届中央执委会扩大会议在北京召开。会议通过的《组织问题议决案》指出:“现在在群众中巩固我们党的势力是组织上最重要的问题。”为了加快发展工作,会议要求免除工人、农民、学生人党手续上的繁琐形式,将党章中原定“候补期劳动者三个月,非劳动者六个月”的规定,改为工人农民候补期个月,知识分子三个月,并明确提出:“大产业工人,本是天然的共产党员,只要他们有阶级觉悟及忠于革命,便可加人,不必更有其他条件。”在大量吸收工人人党的同时,还要求在农村建立党的组织发展农民人党。
       1924年5月,中央召开执行委员会打大会议,通过了《党内组织及宣传教育问题议决案》决定“中央及区亦应分设宣传、组织、工农等部分担责任”。自此,中央设立了宣传部、组织部、工农部。毛泽东兼任中央组织部部长。
1925年1月,党的四大召开并强调,新的中央必须特别注意设立一有力的中央组织部,实际上真能指导地方党组织。1925年1月,中央组织部制定了第一份工作进行计划,指出其工作职责与任务是:指导各地党的内部组织及一切实际活动,办理党员统计;分配全党人才于适当地位,指导各区委、地委的组织部贯彻全国代表大会及中央委员会关于组织工作的决议与决定;注意各地方的实际运动,提出活动的方法,提交中央局决议后通知各地执行。计划明确中央组织部当前任务是通过派人到地方去,建立和整顿党的组织,努力发展党员。
       1926年7月,中央执委会四届二次扩大会议对组织工作的性安质和特点作了深刻分析,强调指出:“组织工作的意义,绝不只是技术的,而是政治的。换言之便是:组织工作,即党指挥群众运动的枢纽。
       1926年3 月,蒋介石制造了“中山舰事件”,监视和软禁大批共产党人,解除了省港罢工委员会的工人纠察队武装。1927年春,北伐军推进到长江一线,战争的胜利在望,蒋介石集团压迫共产党和工农革命力量的趋势更加明显。当蒋介石反革命势力破坏革命联合战线愈演愈烈之际,以陈独秀为首的中共中央却很难适应复杂多变的形势,在右倾道路上越走越远,形成了以陈独秀为代表的右倾机会主义错误。 据不完全统计,从1927年到1928年上半年,被屠杀的共产党员和革命群众竟达31万多人,其中共产党员2.6万人,党员数量由近6万人急剧减少到1万多人。党的许多优秀领导人李大钊、蔡和森、罗亦农、向警予、澎湃、赵世炎、萧楚女、陈延年、陈乔年、恽代英等壮烈牺牲。


土地革命战争时期党的组织工作


       1927年8月1日,周恩来、贺龙、叶挺、朱德、刘伯承等率领在党直接掌握和影响下的军队2万余人举行南昌起义。8月7日,中央在湖北汉口秘密召开紧急会议,会议总结大革命失败的教训,讨论党的工作任务,确定了土地革命和武装反抗国民党反动统治的总方针。毛泽东在发言中第一次提出“枪杆子里出政权”的重要思想。会议通过了《党的组织问题议决案》(以下简称《决议案》)。《议决案》提出,鉴于秘密工作将成为党在国民党统治区的主要工作形式,当前组织问题的主要任务是改正党的组织上的机会主义,和建立坚固的能奋斗的秘密机关。应自下而上地改组与改造党的各级指导机关: (1)现时秘密状态中,需要最大限度地集权。各级党部中应成立3-8人的常务委员会为指导机关,经上级党部批准,执行该党部委员会的一切职权。(2)上下级党部之间建立极秘密的联系。支部应将党员分成5—8 人的小组,每组设组长1人。各小组尽可能每周集会一次, 进行党的工作。每个支部、区党部和小城镇的党组织应挑出最可靠的同志,建立与上级组织的直接或特别的联络。(3)利用一切公开的可能扩大党的影响。如组织学生、小商人、妇女等各种团体和俱乐部,并在其中组织党团。(4)省委及其以下各级党部委员会成员的成分,都应经过上级机关重新审查,使之能更新而巩固;应多提拔工人同志到党部委员会负重大责任,坚决肃清最近几个月“表现机会主义的分子”。(5 )由政治局委任党报委员会,负责出版秘密的党的政治机关报;政治局之下设一特别的出版委员会,负责传播党的机关报及中央一切宣传品; 政治局之下建立秘密交通机关,与各省组成党的全国的交通网,担任传达通告指令、输送宣传品等,并负责调查反革命线索及其他消息。
       1927年11月,中央在上海召开临时政治局扩大会议。会议通过的《最近组织问题的重要任务议决案》(以下简称,《议决案》),将八七会议提出的“党的指导机关工农化”的组织路线具体化、系统化、理论化了。《议决案》要求严格地整饬纪律和建立党的秘密组织,指出这是党的工作成效之最必须的条件之一。秘密组织的纪律,不容任何轻忽而破坏,秘密机关的地址,绝对只准在工作上必须知道的党员知道。保存秘密文件的数量应当减到最少限度,绝对不容保存党员的名单和地址单。通信上必须用密码的方法。各级党部的常务委员会不得超过5—7人。5人以上及两个小时以上的集会,不是绝对需要不得举行。凡是稍稍破坏党的秘密组织纪律的,立刻应当停止他的工作,以至于开除党籍。
       1928年6月18日至7月11日,中国共产党第六次代表大会在莫斯科召开。大会通过了《政治决议案》《土地问题决议案》《农民问题决议案》《职工运动决议案》《苏维埃政权组织问题决议案》和《关于组织问题草案之决议》等15个决议案,并通过了修改的《中国共产党党章》。为了完成党在各方面的工作任务,大会强调必须加强党的组织建设和思想建设,积极恢复和发展各级组织,发扬党内民主,实行集体领导,肃清各种错误倾向,努力加强自身的战斗力及党的无产阶级化。党自身建设的总方针为以建立并健全支部的组织与生活、加强与改善地方党支部的组织与工作为中心,肃清机会主义残余、消沉倾向和“左”派盲动倾向,以及藐视民主集中制的意义等倾向,在深入研究中国与国际革命运动经验与教训的基础上为党的布尔塞维克化而斗争。具体要做到: (一)发展党的组织,改善党的组织成分;(二)健全地方党部首先是省一级党的组织和工作; (三)贯彻干部工人化的方针; (四)严格遵守秘密党的工作原则,建立巩固的秘密机关,同时必须有效地保持与广大工农群众的密切的经常的联系,和建立起在自觉遵守基础上的严格纪律;(五)争取并团结城市与乡村最广大的劳动群众于党的周围和党的口号领导之下,党不但要密切与现有群众组织关系和加强其指导,并应当利用任何机会,不拘任何形式地创造非党的工农组织。六大决定恢复中央组织部,周恩来任部长。
       1927年9月9日,毛泽东受中央委托,领导湘赣边界秋收起义。会攻长沙受挫后,放弃原定计划,到敌人力量薄弱的罗霄山脉寻求落脚点。9月29日,起义部队到达江西永新三湾村。在这里,毛泽东主持召开了前委扩大会议,总结了起义的经验教训,分析了部队的思想情况,对部队进行了改编。建立党的各级组织和党代表制度。每个作战单位有一个支部,班、排有小组,班有党员;连以上设党代表,营、团建立党委。由于支部设在连上,党通过党员和广大群众保持着密切的联系,因而工作十分活跃,连里的政治空气逐渐浓厚,党员数量逐渐增多。这样,支部就真正成为了连队的核心和堡垒。而连队也由于党的基层组织的建立和发挥了作用,变得更加巩固和坚强了。
       1929年1月,毛泽东、朱德等率领红军主力进军赣南、闽西,创建新的根据地后,红军和党员队伍逐步壮大。到5月,红四军已达4000多人,其中党员1329人,占33.2%。1929年6月,红四军召开第七次党代会。大会在中央并未指示改组前委的情况下,改选了前委。中央指定的前委书记毛泽东没有当选,这一职务改由陈毅担任。中央政治局很快召开会议,于9月发出了《中央给红军第四军前委的指示信》,对红四军党内发生的争论问题作出明确结论。这个指示信由陈毅带回,史称九月来信。对党的工作给出了以下几点具体建议:一是党的组织系统可保存现状。党的机关设在政治部内,人员不要过多,要尽量利用群众组织中的人做事。二是党组织不要直接指挥军队,应经过军部指挥军事工作,经过政治部指挥政治工作。三是不能机械地引用家长制这个名词来削弱指导机关的权力,来作极端民主化的掩护。四是团员和党员之间应有划分。五是日常行政事务不由前委管理,交由行政机关去办。六是纠正党内一切不正确的观念,等等。来信明确指出毛泽东应仍为前委书记,要维护毛泽东、朱德的领导。
       1929年12月,在福建上杭县古田镇召开红四军第九次党代会,会议通过的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》由八个决议案组成,史称《古田会议决议》(以下简称《决议》),其中最重要的是关于纠正党内错误思想的决议。《决议》在着重强调思想建党的同时,又指出必须加强党的组织建设。要求努力改造党的组织,务必使党的组织确实能担负党的政治任务。突出提出以下几个方面的任务:一是坚持集中指导下的民主生活路线。二是提出党员发展的路线。三是严密党的组织。《决议》是党和红军建设的纲领性文献。古田会议所做的努力,《决议》所规定的基本原则,集中体现了着重从思想上建党这一独特的党的建设道路。
       1930年上半年,红军发展到约7万人,连同地方革命武装共约10万人。我们党已经拥有了赣南、闽西、湘赣、湘鄂赣、湘鄂西、鄂豫皖、赣东北、左右江、闽浙赣等大大小小十几块革命根据地。1931年1月,苏区中央局在江西宁都正式成立。11月,赣西南、闽西革命根据地发展为中央根据地,以此为依托,成立了中华苏维埃共和国临时中央政府,毛泽东任主席。根据地党组织十分重视干部队伍建设。要求各级党组织大胆地选拔有坚定信仰、在实际斗争中积极勇敢并有工作能力的党员,到党的领导机关工作。对于各级干部尤其是新提拔的干部,让他们注重在实际斗争中锻炼成长,不断提高他们的思想政治水平和工作能力。党组织还通过举办各种短期训练班,加强干部的教育。
       1930年5月爆发的中原大战,为发展红色区域、发展红军和白区工作提供有利时机。6月,中央政治局在上海召开会议,通过了《新的革命高潮与一省或几省的首先胜利》的决议案,对形势作了根本错误的估计,至此,李立三“左”倾冒险错误在中央占统治地位。7月在上海召开了全国组织会议。这次会议确定的中心任务,主要有四个方面:一是从数量和领导上扩大党的无产阶级基础;二是严密党的组织,加强党的纪律;三是发展产业支部,健全支部生活;四是健全地方党部,尤其是中心区域的地方党部,认为这是执行地方暴动的主观条件之一。这次会议对党的组织工作提出了具体要求:一是要使党组织军事化,要求每一个党员不仅要能作战,而且在暴动时均要求成为指挥官,单知道技术不够,要使生活军事化,要使组织适合军事行动。党组织军事化,要求现在更要集中,要对民主进行限制。二是要求从中央到地方成立各级行动委员会,在红色区域成立工农革命委员会。
       1931年3月中央通过《中央关于发展党的组织决议案》,5月又通过了《中央关于全国组织报告的决议》。这是四中全会后党在组织问题上两个主要的文件,也是当时组织工作最主要的指导文件。遵义会议以后,中央红军四渡赤水、巧渡金沙江、强渡大渡河,爬雪山,过草地,于1935年10月到达吴起镇,胜利完成了长征。12月,中央政治局在陕北瓦窑堡召开了扩大会议,主要讨论全国政治形势和党的策略路线问题,通过了《中央关于目前政治形势与党的任务的决议》(以下简称《决议)),确立了建立抗日民族统一战线的新策略。《决议》明确提出,必须在组织上去扩大与巩固党和大数量地培养干部。《决议》指出,在新的大革命中,共产党需要数十万至数百万能战斗的党员,才能率领中国革命进入彻底的胜利。为了扩大党的组织,要克服组织发展中出现的关门主义的倾向。

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